第二次創業方向底定 成敗還須看執行能力
(明報)2009年6月23日 星期二 05:05
【明報專訊】經濟機遇委員會（下稱經機會）最後一次會議之後，政府推動六大優勢產業的政策底定，大力介入，與過去所謂「積極不干預政策」相較，顯示政府在思維和角色方面，都有根本調整。這次推動六大產業政策，可視為本港第二次創業的契機。有了政策方向之後，本港產業能否出現多元化局面，本港經濟會否有新的增長點，還須看政府的決心和推動的力度；以政府擁有的龐大資源，只要肯埋頭苦幹，有很大機會為香港經濟打開新局面。
回歸12年以來，本港經濟環節的一些優勢，例如貨櫃運輸、物流業，已經漸次失去，一些經濟支柱例如金融業和旅遊業，則全賴中央給予政策扶持，才可以穩住香港的經濟局面。但是這段期間，本港並無出現可以帶動經濟增長的新產業，本來要推動資訊科技的數碼港，則淪為一個地產項目，董建華治下7年，雖然有提出中藥港等藍圖，但是時運不濟，遇上金融風暴、科網泡沫爆破，甚而SARS 來襲等種種原因，變成得個「講」字。
新思維推動六大產業 告別吃老本的日子
SARS之後，中央以開放大型國企來港上市、自由行等政策措施，使本港經濟迅速復元，政府高層對此沾沾自喜，以為只要金融、旅遊暢旺，「香港想窮都難」，完全不思進取，看不到內地（特別是珠三角 地區）飛躍發展，香港會被迎頭趕上甚至被邊緣化的危機，連總理溫家寶 也不止一次表達對本港經濟前景的憂慮。所以，如果放在上述框架背景去檢視政府的產業政策新方向，可以理解為此乃香港第二次創業，告別吃老本的日子。
過去，政府的原則只是提供基礎設施，不會資助任何企業，這些年來，曾經有財團要在本港從事10億美元 計的投資，希望政府給予一定土地和稅務優惠，但是政府基於不資助的原則，予以拒絕，這些財團其後到內地投資，獲得優惠，已經大展鴻圖。去年金融海嘯之後，美國 、英國 和歐盟 等政府強力干預市場的做法，顯示當市場失效時，政府就不能袖手旁觀，必須強力主導市場。這個轉變，如果是促成特區政府 調整思維、願做「先行者」角色的催化劑，則金融海嘯對於本港，在這方面起着積極作用。
行政長官 曾蔭權 昨日在經機會會議後發表談話時，清楚表明要發展醫療、教育、檢測及認證、創新科技、創意文化、環保等6個優勢產業，所需土地資源，不能完全僅靠市場自行解決，業界不一定能夠在市場和以一般商業手法去競投土地，他說政府會以開放態度，以新思維去為這幾項產業拆牆鬆綁，解決土地供應問題。本港的高地價政策，是許多行業生存和發展所面對的困境，如果按市場規律處理六大優勢產業所需土地資源，投資者的投資意欲不大，政府現在願意解決土地問題，是掃除了一個最主要的障礙。
不過，政府在處理有關土地時，也不能完全向投資者傾斜，必須在協助推動產業和公衆利益之間，取得適當平衡。例如撥作私立大專用途的兩幅土地，如果辦學團體屬不牟利性質，問題較小，但是預留發展私營醫院的4幅土地，由於私營醫院多以賺錢為目的，政府若在土地提供優惠，就要加入條款，例如要求這些私家醫院撥出一定比例病牀，只能收取中產階層可以負擔的費用，使土地資源並非無償地給投資者賺錢，並配合日後整體醫療政策的轉變。
解決土地資源問題 增創新科技投資誘因
土地並非只為增加庫房收入，用以推動經濟發展，對於政府而言，這是思維上的大突破。另外，政府對於創新科技產業，更提供財務或稅務誘因，鼓勵私營機構增加科研投資，這個轉變也值得肯定。創新科技的投資，風險極高，本港廠商有所謂「high tech，揩嘢；low tech，撈嘢」的說法，此說當然不正確，也反映廠商的短視，但是在內地也推動產業提升的情况下，港商要投放更多資源於創新科技，已經無可避免，否則會被淘汰。政府的新思維，如果能夠破除港商的心魔，可以協助他們應對新形勢，重整競爭力。
至於成立香港檢測和認證局，提升香港檢測和認證的專業水平和國際認受性，可能是六大優勢產業中，最具發展潛力的一環。內地產品質量予人的信心，亟待加強，「香港品牌」核心價值的誠信、專業、獨立和成熟的司法制度、自由廉潔等，正是建立具公信力的檢測和認證和必需條件，可以補內地這方面的不足。所以，檢測和認證產業對準龐大的內地，商機無限，而且香港在這方面協助國家與國際接軌，促進產品質量的提升和改進，對於國家而言，也是一大貢獻。
這次本港第二次創業，題目已經定下來了，還有不少問題要解決和克服，則產業多元化和經濟新增長點的局面，才會出現。我們認為，第二次創業能否成功，最重要視乎政府是否有足夠決心，坐言起行，不再「決而不行」。如果政府全力以赴，以政府所擁有龐大資源，得到社會配合，則香港經濟出現新的局面，將不是奢望。
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